对政府而言，不论收集还是使用个人电子信息，明确地仅限于维护不得不保护的利益这一必要目的。

由于集体土地所有权人虚置，导致集体土地征收时被征收人虚拟化。（二）我国征收补偿困境及其出路 首先，从集体土地征收补偿来看。

[23] （2）关于国有土地。但在美国联邦政府诉564.54英亩土地案件（United States v.564.54 Acres of Land）中，美国联邦法院采取了市场价值法，或者按照征收时有意向的买者向有意向的卖者所能支付的现金。包括但不限于征收对象、公共利益界定、补偿标准、征收程序等立法或执法思维与私人权利诉求均有程度不等的摩擦，从而导致征收中群体性事件等社会冲突频发。[35]笔者不赞同这种区别对待的观点。如同洛克所言，政治权力是一种仅仅服务于公共产品而运作的权力。

如国防建设、公共基础设施建设等。因而在实践中，涉及集体土地征收的群体性事件等社会冲突就在所难免。宪法文化自然也不例外。

如果不是大家关心其切身利害问题，时时监督公事之进行，则大权立即为少数人所窃取。可见，宪法文化是保证宪法实施的重要基础，宪法的实施需要以宪法文化为基础，没有广大人民群众对宪法的真心喜爱、信仰和拥护，没有形成一种广泛扎根于人们心中的宪法文化，宪法就没有生命力，就不可能得到真正的实施。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。文化具有普遍性，它不是个体和群体的心理和观念，个别人乃至一些群体包括学者或官员们的心理和观念不是文化，最多只是亚文化，文化是一种社会普遍存在的大众心理和观念。

{3}文化具有自觉性，它渗透在人们的血液里，人们心甘情愿、自觉不自觉地依它行事，而不需要国家机器等外部力量来强制履行。参见夏新华、胡旭晟等整理：《近代中国宪政历程：史料荟萃》，中国政法大学出版社2004年版，序言让历史告诉未来--近代中国宪政得失之评说，第14页。

所以这种精神，实在是宪政的灵魂。再如，1913年宋教仁被暗杀后，当时国民党内部的黄兴等多数领导人倾向使用和平手法，在不破坏《临时约法》的前提下以法律方法抗争，但孙中山决定以武力讨伐袁世凯，故发起二次革命，开创了民国武力解决争端的不好先例。比如，我们中国的待客文化：客人来访，主人会自动宴请，让客人吃好喝好，如果不这样做，主人自己在内心里会感到过意不去，客人乃至旁人也会觉得主人不够意思。正如中共中央总书记习近平2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话所指出的：宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。

正如梁漱溟先生早在1944年所发表的《谈中国宪政问题》一文中所指出的：一种政治制度不寄于宪法条文上，却托于政治习惯而立。{1}无疑，宪法的实施，特别是宪法的全面有效实施，是社会主义法治建设的关键，是法治国家建成的标志。显然，大力培育宪法文化，推进宪法的实施，理应成为目前和今后我国社会主义法治及宪治建设的一项重要任务。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

可以说，正是因为北美人民普遍地拥有了独立、自由、民主、共和、人权、法治的常识并形成了文化，有这些今天称之为宪法文化的文化作为基础和支撑，所以美国能够产生被马克思称之世界上第一个人权宣言的《独立宣言》和世界上第一部成典宪法，所以美国宪法在制定后能够得到充分实施，进而使美国成为了世界上第一个共和制的宪制国家。比如，在1912年制定《中华民国临时约法》时，因总统人选将由孙中山变动为袁世凯就匆忙把原来设置的总统制改为内阁制，明显因人设法。

{13}60让人高兴的是，中共中央总书记习近平2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上讲话强调：我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。

……但是，革命给了中国一个最先进的制度，却并没有像教科书里说的那样，使得民主共和思想深入人心。这个临时约法具有资产阶级共和国宪法的性质，是有进步意义的。[2]最早提出这一观点的人可能是刘少奇。{7}甚至在今天，有许许多多的人们还不知民主是什么、共和为何物？自由、民主、人权、法治的观念并没有普及，社会大众尤其是政府和政党尊重和信仰宪法并且遵守和维护宪法的风气和习惯没有形成。尽管经过总结文化大革命无法无天、毁宪废宪的沉痛教训，彭真在1982年11月26日所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》强调了宪法实施的重要性，并在宪法序言中明确规定全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，且在很大程度上认识到了宪法文化对宪法实施的重要性：宪法通过以后，要采取各种形式广泛地进行宣传，做到家喻户晓。中国国民党全国代表大会闭会时，其职权中国国民党中央执行委员会行使之。

  【英文摘要】An important reason of our constitution has not been very good to implement is the lack of constitutional culture. A country's constitutional culture determines a country's constitutional fate. The implementation of the constitution needs constitutional culture as the foundation. Hundred years China has made a lot of constitution， but the constitution culture is not formed， so the status of implementation of our constitution is not ideal. The future of our constitution depends largely on the constitutional culture. In cultivating the constitutional culture， we should further attention function of constitutional culture， not too demanding perfect of constitutional text. The government and the party should take the lead to develop the custom and habit of constitution protecting， and every citizen should make contribute to the formation of constitutional culture. We should fully realize long term of the formation of constitutional culture，and also have a faith in the future. 【英文关键字】the implementation of the constitution。弄到后来，宪法竟成了政治斗争和权力斗争的粉饰与装潢。

可以说，宪法文化是一部良好宪法产生的重要条件，更是宪法得以实施的重要基础。不出三个月，就发行12万册，在居民中不胫而走，在军队中广为传阅，总销售量达50万册，即使在今天看来也是一本畅销书。

更何况，宪法解释比宪法修改更有利于宪法的实施。正如杨兆龙先生所指出的，这种笃信力行宪法本身的规定或原则的风气即宪法生命素的培养，虽非一朝一夕可以做到，然而决非不能成为事实。

一句话，宪法文化尚未形成。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。但中国自1911年革命后，徒袭有西洋制度之外形，而大多数人民的根本精神却不能与之相应。最后需要指出的是，制度的建构对文化的形成具有反作用，制度的实施更是促进文化形成的重要方式。

单凭临时约法几条文，建立不起自属当然。笔者认为，在大力培育我国宪法文化以推进宪法实施的过程中，我们应当注意以下几点： （一）要进一步重视宪法文化的作用及其养成，而不要过分苛求宪法文本的完美 长期以来，人们包括我们的宪法学者一谈到宪法的实施及宪政的实现，就强调修改宪法甚至建议制定一部新宪法，我们太注重宪法文本的完善，而不太关注宪法文化的建设。

国家是由我们每个公民所组成的，在很大程度上，改造自己就是在改造中国。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

他认为，第一次世界大战以后，世界上有完美宪法的国家不少，但真正称得上宪政国家只有很少的几个，而这几个国家的宪法并不怎么高明。西方政制在我国并没有其相当的政治习惯，全然为无根之物。

只想到得到西方宪政的果实，而不愿在两种文化上下苦功夫，这是实用理性在近代展现出来的一个恶果，中国宪政文化的无根与浅薄也大抵与此相关。有了宪法文化作支撑，不仅宪法可以得到真正的实施，而且宪法文本的不完美可以通过宪法解释加以弥补。宪法解释   2012年12月4日中共中央总书记习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上讲话强调指出：维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。{11}可以说，自清末以来，我国的宪法之所以均没有得到很好的实施，其中一个重要原因就是没有必要的文化基础，即宪法文化缺位，也就是虽制定了一部又一部的宪法典，但一直没有形成宪法文化。

  【参考文献】 {1}习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2012:4-6. {2}上官丕亮.宪法文化与宪法命运[N].法制日报，2003-08-07（11）. {3}余秋雨.何谓文化[M].武汉：长江文艺出版社，2012:6. {4}上官丕亮.宪法命运的文化建构[J].政治与法律，2004，（5）. {5}朱学勤.两个世界的英雄--托马斯·潘恩[J].河南大学学报：社会科学版，1987，（1）. {6}王人博.宪政文化与近代中国[M].北京：法律出版社，1997:6. {7}张鸣.革命：摇晃的中国[J].读书，2011，（1）. {8}殷啸虎.近代中国宪政史[M].上海：上海人民出版社，1997:143. {9}唐德刚.袁氏当国[M].桂林：广西师范大学出版社，2004:70. {10}全国人大常委会办公厅秘书二局.中国宪法文献通编[M].北京：中国民主法制出版社，2004:335. {11}中国文化书院学术委员会.梁漱溟全集：第6卷[M].济南：山东人民出版社，1993:507-508. {12}毛泽东.毛泽东著作选读：下册[M].北京：人民出版社，1986:710-713. {13}杨兆龙.杨兆龙法学文选[M].郝铁川，陆锦碧，编.北京：中国政法大学出版社，2000:44-55. {14}韩大元.认真对待我国宪法文本[J].清华法学，2012，（6）. {15}龚祥瑞.论宪法的权威性[G]//刘军宁，王焱，贺卫方.市场逻辑与国家观念.北京：生活·读书·新知三联书店，1995:190. {16}上官丕亮.宪法教学应重视宪法人培养[J].江苏警官学院学报，2011，（1）. 进入专题： 宪法实施 文化基础 。特别是，在立宪后制宪的统治者并不想受宪法的约束，自己首先不认真遵守宪法，当然也不可能重视宪法观念的宣传等宪法文化的建设，自然未能造就本国的宪法文化。

凡读过这本书的人都改变了态度，哪怕是一小时之前，他还是一个强烈反对独立思想的人。尊重宪法的风气便比较难以树立，而宪法的原则便常会失效或变质。

拿美国来说，其独立之前，在当时的启蒙思想家潘恩等人的影响下，北美大陆全体人民就形成了独立、自由、民主、共和、人权、法治的观念乃至文化。{15}在宪法文化的培育过程中，国家机关和政党及其工作人员特别是领导干部应当带头养成在一切工作和生活中遵守宪法、维护宪法的风气和习惯，这既是宪法文化培育的重点，也是宪法全面有效实施的关键。